党的二十届三中全会提出，坚持以制度建设为主线是进一步全面深化改革的原则之一。全会紧紧围绕中国式现代化这一主题，着力抓住推进中国式现代化需要破解的重大体制机制问题谋划改革
文|悦理轩
“把中国式现代化蓝图变为现实，根本在于进一步全面深化改革，不断完善各方面体制机制，为推进中国式现代化提供制度保障。”
经国序民，正其制度。成就“中国之治”的伟业，必须有制度作支撑，以改革为动力。党的二十届三中全会提出，坚持以制度建设为主线是进一步全面深化改革的原则之一。全会紧紧围绕中国式现代化这一主题，着力抓住推进中国式现代化需要破解的重大体制机制问题谋划改革。
一
改革开放以来，党的历届三中全会通常以改革为主题，承载着以改革推进国家发展和民族进步的历史使命，承载着经济、政治、文化、社会、生态、国防和军队等多领域改革政策的预期。
1978年12月召开的党的十一届三中全会，开启了改革开放和社会主义现代化建设新时期，实现了新中国成立以来党的历史上具有深远意义的伟大转折，在中国特色社会主义制度创立和不断走向完善中具有划时代重大意义。
党的十八届三中全会提出全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，开启了全面深化改革、系统整体设计推进改革的新时代，开创了我国改革开放的全新局面。
党的十一届三中全会是划时代的，党的十八届三中全会也是划时代的。党的二十届三中全会是在历史关键时期召开的又一次划时代会议，具有里程碑意义。全会明确了进一步全面深化改革的总目标：继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。
从党的二十届三中全会的改革部署来看，是聚焦体制机制的构建、健全、完善和深化来进行系列的制度安排和路径方法设计。全会提出的总目标和战略谋划既同党的十八届三中全会提出的全面深化改革总目标一脉相承，又同党的二十大报告作出的战略部署有机衔接。
坚持以制度建设为主线，筑牢根本制度，完善基本制度，创新重要制度，以“中国之制”推进“中国之治”，彰显出将改革进行到底的坚强决心、坚定信仰和强烈使命担当，也使得中国的发展方向具有高度的确定性、连贯性和延续性。
这种确定性、连贯性和延续性，也凸显出我们坚持突出制度建设这条主线来进一步全面深化改革、推进中国式现代化。
二
机制，是指系统各要素之间的结构关系和运行方式，侧重于一个系统内部构成及其相互关系和作用，涉及要素如何排列、如何连接、如何相互作用等内容。
体制的范畴则更大，对于一个政治系统而言，涉及国家机关、企事业单位的机构设置、领导隶属关系和管理权限划分、利益调整等范畴。
制度是人们基于一定目的建构的规范体系，体制机制改革是制度建设重要内容。在制度建设分量更重、建章立制和构建体系的任务更重的背景下，破除深层次的体制机制弊端，才能增强改革的针对性、实效性。
党的十八大以来，正是通过坚决破除各方面体制机制弊端，实现改革由局部探索、破冰突围到系统集成、全面深化的转变，各领域基础性制度框架基本建立，许多领域实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构。
制度稳则国家稳，制度强则国家强。在治国理政过程中，制度起根本性、全局性、稳定性、长远性的作用。任何一项改革，都是对制度的调整、治理的创新，最终都要以制度形式固定延续下来。坚持以制度建设为主线，就要不断提高制度建设实际成效，继续完善和发展各方面制度机制。
但制度建设不是一蹴而就的，完善中国特色社会主义制度是一个动态过程，必然随着实践发展而不断发展；制度建设也不是一劳永逸的，需要在新领域新实践中推进制度创新、填补制度空白，让利益的调整、治理的创新以制度形式固定延续下来。
在党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》中，“机制”一词共出现242次，“体制”一词共出现81次，“体制机制”连在一起使用的提法共出现43次。在体制或机制单独使用时，改革的重点各有所侧重；在体制机制连体使用时，改革重点是兼顾两个方面的。
“构建高水平社会主义市场经济体制”“健全推动经济高质量发展体制机制”“构建支持全面创新体制机制”“完善城乡融合发展体制机制”……《决定》共15个部分60条，共提出300多项重要改革举措，都是涉及体制、机制、制度层面的内容。这些改革举措系统描绘了中国特色社会主义的制度图谱，力图实现“一张战略清单解难题”的目标。
概言之，体制机制改革，既涵盖政治系统内各个主体间静态的隶属关系和权限划分，又蕴含多领域中的系统主体及其要素之间动态的运行调整。这是一个从顶层设计、总体谋划到全面推进、积厚成势，再到系统集成、协同高效的系统过程，更是完善中国之制、筑牢中国之治之基的过程。
三
进一步全面深化改革需要整体推进，但不能是平均用力、齐头并进，而是要注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面。
在世界百年未有之大变局加速演进的背景下，面对前进道路上的国内外矛盾挑战、困难问题，应对变局、化解矛盾、激活动力，关键在于深化改革不断革除体制机制弊端，让制度更加成熟。通过制度保障应对重大风险挑战、推动党和国家事业行稳致远。
从国内实践看，改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化的。就以推动高质量发展来说，当前面临的突出问题依然是发展不平衡不充分。
习近平总书记在《关于〈中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定〉的说明》中，列举了发展不平衡不充分的具体表现，明确强调，这些问题都是社会主要矛盾变化的反映，是发展中的问题，必须进一步全面深化改革，从体制机制上推动解决。
要从体制机制改革上解决问题，就要抓住体制机制改革的重点，找准体制机制改革的关键。以经济体制改革为牵引，这就是找准了进一步全面深化改革的“牛鼻子”。突出经济体制改革这个牵引点，才能更好地全面协调推进各方面改革。党领导人民创造出“经济快速发展”和“社会长期稳定”的“两大奇迹”，正是体制机制改革实践结出的硕果，是中国特色社会主义制度成熟的果实，是我国将制度优势转化为治理效能的结果。
相通共进，相闭各退。开放是中国式现代化的鲜明标识。从国际环境来看，要在日趋激烈的国际竞争中赢得战略主动，需要我们进一步全面深化改革，用完善的制度防范化解风险、有效应对挑战，在危机中育新机、于变局中开新局。
改革开放是决定当代中国命运的关键一招，代表着当今时代潮流的方向。在开放中谋求共同发展，建设更高水平开放型经济新体制，能充分利用国内国际两个市场两种资源推动经济社会高质量发展。
在逆全球化思潮抬头、单边主义和保护主义明显上升的背景下，聚焦构建高水平社会主义市场经济体制，推进高水平对外开放，中国的大市场也能成为世界的大机遇。
以制度建设为主线推动改革开放向纵深发展，也清晰地向世界宣示，中国将坚定地走改革开放之路，通过更深层次更高水平的双向开放，致力于推动建设开放型世界经济，这也必然给世界发展带来更多鼓励创新发展、激发市场活力、优化营商环境的智慧和方案。
众智谋事必明，众力举事必成。进一步全面深化改革，意味着进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，这必将更好地增进民生福祉，更好地汇聚人民力量。只有充分发挥人民群众的积极性、主动性、创造性，把各方面的智慧和力量凝聚起来，才能通过进一步全面深化改革及相应制度建设，更好地响应人民群众新期待。
志不变，道不改。我们要通过进一步全面深化改革，不断革除体制机制弊端，不断完善各方面体制机制，以制度建设激发改革创新的活力，让中国式现代化美好蓝图变为生动现实。
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◎执笔／彭小兰 （作者系华南理工大学马克思主义学院教授、广东省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员）
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